天津市住房城鄉(xiāng)建設委市發(fā)展改革委市城市管理委關于印發(fā)天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知
來源： 天津市住房城鄉(xiāng)建設委/科技教育處
各有關單位：
現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹執(zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設委 市發(fā)展改革委 市城市管理委
2023年8月16日
天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實市委、市政府碳達峰碳中和工作要求，穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動，制定本方案。
一、工作基礎
天津市高度重視建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用等各項工作取得顯著成效，為天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰筑牢基礎支撐。
（一）建筑節(jié)能減排穩(wěn)步推進
天津市在全國率先實施了新建居住建筑四步節(jié)能設計標準和公共建筑三步節(jié)能設計標準，積極推進新建建筑節(jié)能工作，截至2020年底累計建成民用節(jié)能建筑面積超過5億平方米。2007年起多措并舉推動既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，同時打造既有公共建筑節(jié)能改造工作標桿，于2011年成為全國首批公共建筑節(jié)能改造示范城市，于2017年獲批公共建筑能效提升重點城市，截至2020年底累計完成既有建筑節(jié)能改造超過1億平方米，改造完成后既有城鎮(zhèn)住宅中節(jié)能建筑占比達到了98％以上，節(jié)能改造工作成效顯著。
（二）綠色建筑發(fā)展位居全國前列
以中新天津生態(tài)城為引領，“十二五”期間推動于家堡金融區(qū)、新梅江居住區(qū)等10個片區(qū)開工建設，新建綠色建筑面積3200萬平方米，綠色建筑實現(xiàn)快速發(fā)展。“十三五”期間新建綠色建筑超過1.7億平方米，實現(xiàn)了綠色建筑全覆蓋發(fā)展；全市累計獲得綠色建筑評價標識項目337個，建筑面積達到3141萬平方米，其中綠色建筑設計標識項目320個，綠色建筑運行標識項目17個。綠色生態(tài)城區(qū)示范效應顯著，“中新天津生態(tài)城”獲得國家首批“綠色生態(tài)城區(qū)運營三星級標識”，推動了國家生態(tài)城區(qū)建設管理的高水平發(fā)展。
（三）裝配式建筑發(fā)展基礎夯實
充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，從政策、標準、產(chǎn)業(yè)等多角度、多環(huán)節(jié)推動裝配式建筑發(fā)展。出臺《關于加快推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見》《關于加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（2015－2017年）實施意見》《天津市關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案》等政策文件，明確裝配式建筑發(fā)展目標、重點任務、支持政策和保障措施。基本建立了覆蓋裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工安裝全過程標準體系，形成有效技術支撐。積極推動試點示范項目和產(chǎn)業(yè)基地建設，建成15個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其中靜海區(qū)支持建立的“天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園”被住建部認定為園區(qū)類裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。“十三五”期間實現(xiàn)了裝配式建筑項目占當年新建開工量30％的目標。
（四）可再生能源建筑應用態(tài)勢良好
積極推動可再生能源建筑應用示范，“十二五”期間，濱海新區(qū)、薊縣、寧河縣、靜海縣和大邱莊鎮(zhèn)、河西務鎮(zhèn)、蘆臺鎮(zhèn)等“一區(qū)三縣三鎮(zhèn)”被住建部評為國家可再生能源示范市縣，應用面積達到304萬平方米。規(guī)模化推廣可再生能源應用，大力推動區(qū)域綜合可再生能源站的建設，并將12層以下建筑應用太陽能熱水的技術要求納入強制性標準，實現(xiàn)可再生能源應用范圍持續(xù)擴大，“十二五”期間可再生能源應用面積達到2206萬平方米。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，按照《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》和《天津市碳達峰實施方案》部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以綠色低碳發(fā)展為引領，以科技創(chuàng)新為驅動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
（二）工作原則
——積極穩(wěn)妥，分步實施。有計劃分步驟實施碳達峰行動，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，注重短期“碳達峰”與長期“碳中和”協(xié)調(diào)發(fā)展。
——節(jié)約優(yōu)先，降碳提效。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
——創(chuàng)新引領，安全適用。強化科技創(chuàng)新的支撐引領作用，注重思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。推動建筑用能低碳轉型平穩(wěn)過渡，促進建筑用能與能源供應、輸配響應互動，確保城鄉(xiāng)建設領域能源安全。
三、主要目標
2030年前，天津市城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值，力爭率先達峰。
“十四五”期間，建筑節(jié)能低碳水平進一步提高，逐步推行新建居住建筑五步節(jié)能標準，擴大超低能耗建筑規(guī)模，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑試點示范取得積極進展；綠色建筑品質提升、裝配式建筑普及推廣取得顯著成效；持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，公共建筑運行節(jié)能水平及智能化管理水平不斷提升；供熱計量收費有序推進，光伏發(fā)電與建筑一體化應用取得積極進展，建筑用能結構和方式得到優(yōu)化；綠色農(nóng)房建設、供熱管網(wǎng)等市政基礎設施建設取得顯著效果。
“十五五”期間，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑規(guī)模進一步擴大，高星級、高品質綠色建筑比例進一步提高，既有建筑能耗限額及數(shù)字化、智能化管理水平進一步提升，清潔、智慧供熱管理能力顯著提升，可再生能源替代率進一步提高，城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系更加完善，城鄉(xiāng)建設方式實現(xiàn)綠色低碳轉型。
四、重點任務
（一）加強城鄉(xiāng)綠色低碳規(guī)劃引領
1．優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃。按照“三區(qū)兩帶中屏障，一市雙城多節(jié)點”的國土空間總體格局，引導集約節(jié)約發(fā)展，優(yōu)化公共資源布局。安全優(yōu)先，嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑，新建住宅建筑密度應小于30％、高度不超過80米。合理布局鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色低碳化發(fā)展。根據(jù)各區(qū)城鄉(xiāng)碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，因地制宜推動城鄉(xiāng)建設領域碳排放梯度達峰。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）
2．推進城鄉(xiāng)綠化體系建設。推進京津冀城市群生態(tài)協(xié)同發(fā)展，加快推進“871”重大生態(tài)建設工程，加強七里海、北大港、團泊湖、大黃堡等四大生態(tài)濕地保護和修復，持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設。以海河為中軸線，建設柳林生態(tài)中心、設計公園，打造“一河兩心”的空間布局。開展城市園林綠化提升行動，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復，建設環(huán)城生態(tài)公園帶，合理選擇綠化樹種，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例。加強立體綠化，推廣新建建筑屋頂和垂直綠化，將垂直綠化納入既有建筑改造措施，因地制宜選擇綠化物種和綠化技術，充分挖掘建筑本體碳匯能力。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現(xiàn)環(huán)城區(qū)域與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。（市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）
3．推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。以中新天津生態(tài)城為樣板，借鑒其在標準體系、適宜技術中取得的先進成果，建立針對綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設計、綠色建造、運營等多個環(huán)節(jié)的管理與評價機制，促進區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展。繼續(xù)積極發(fā)揮中新生態(tài)城的引領作用，以小區(qū)域的綠色生態(tài)試點示范帶動大區(qū)域的綠色發(fā)展。在總結現(xiàn)有綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，鼓勵在全市范圍內(nèi)推廣綠色生態(tài)城區(qū)建設理念，重點推進中德生態(tài)城、天津南站、津南葛沽等區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行低碳化建設運營，到2030年，建設完成2個綠色生態(tài)城區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
4．開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治。全面推進《天津市城市居住社區(qū)建設補短板行動方案》《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》實施，開展社區(qū)道路綜合治理、海綿化改造建設、生活垃圾分類，有序推進社區(qū)充換電等基礎設施綠色化建設；結合城市更新工程，開展適老化改造和無障礙設施建設，規(guī)范社區(qū)停車秩序，宣傳綠色低碳用能方式，營造社區(qū)宜居環(huán)境；到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，形成智慧、安全、綠色、低碳、宜居的社區(qū)環(huán)境；到2030年，完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60％以上。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，到2030年，力爭60％以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委等按職責分工負責）
（二）提高新建建筑節(jié)能低碳水平
1．提升新建建筑能效水平
提高新建建筑節(jié)能水平。建設綠色低碳住宅，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅，優(yōu)化空間布局，提升居住空間可適變性。規(guī)劃設計階段重點審查建筑體量、朝向、建筑間距以及日照等被動式措施。新建民用建筑100％執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015），爭取2023年頒布實施天津市居住建筑五步節(jié)能設計標準。施工圖設計要重點關注圍護結構保溫性能和電梯、照明、冷熱源系統(tǒng)等高效用能設備及可再生能源系統(tǒng)，分項計量要求納入建筑驗收管理制度，全面提升新建建筑節(jié)能水平。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）
加快發(fā)展超低能耗建筑。新建項目總建筑面積在20萬平方米（含）以上的，需明確建設一棟以上超低能耗建筑，開工建設超低能耗建筑面積不低于總建筑面積的10％。到2030年，累計建設超低能耗建筑面積力爭達到300萬平方米。引導中新天津生態(tài)城等重點區(qū)域開展近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑等試點，形成天津市近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑關鍵技術體系，到2030年，進一步提高近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑建設規(guī)模。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
2．推進綠色建筑高質量發(fā)展
加強高品質綠色建筑建設。積極推進京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》（DB／T29－204）實施，推進《天津市綠色建筑工程驗收規(guī)程》（DBT29－255）等相關標準修訂。積極引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈低碳健康化發(fā)展，推廣綠色、低碳、健康技術應用，提升綠色建筑健康性能。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵政府投資的保障性住房、公益性公共建筑、2萬平方米（含）以上的大型公共建筑及10萬平方米（含）以上的住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100％，星級綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑面積比例力爭達到30％；到2030年，二星級及以上綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑面積比例力爭達到30％。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）
提升綠色建筑全過程性能水平。嚴格執(zhí)行《天津市綠色建筑管理規(guī)定》，規(guī)劃資源部門在辦理建設項目用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）時，應當就綠色建筑要求征求同級住房建設部門的意見，將其作為建設項目用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證附件，并在相應通知書中注明“有關綠色建筑的建設要求詳見附件”。施工階段加強過程管理，嚴格控制設計變更，落實綠色建筑設計要求；嚴格執(zhí)行《天津市綠色建筑工程驗收規(guī)程》（DB／T29－255），結合建筑節(jié)能驗收同步開展綠色建筑驗收工作。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，制定天津市綠色住宅購房人驗房指南，明確房屋綠色性能和全裝修質量驗收方法，引導開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）
（三）持續(xù)推進既有建筑低碳改造
1．持續(xù)推進既有居住建筑改造。在城市更新中融入節(jié)能、綠色、低碳的改造理念和技術，老舊小區(qū)改造在滿足基礎類改造內(nèi)容基礎上，鼓勵節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造同步實施。針對不同項目特點形成定制化、差異化的改造清單，推動門、窗、外墻、屋面等圍護結構保溫性能提升改造，推動公共區(qū)域高效照明及智能照明控制改造。綜合運用市場化手段、維修基金等創(chuàng)新改造資金投入模式，重點改造能耗高、節(jié)能潛力大的部位，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準要求。力爭到2030年累計改造300萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
2．深入推進既有公共建筑能效提升。總結公共建筑能效提升重點城市建設示范經(jīng)驗，梳理成熟技術體系、合同能源管理、合同節(jié)水管理等模式清單，持續(xù)推進既有公共建筑改造工作。全市公共機構、國有企業(yè)率先進行節(jié)能改造，優(yōu)先改造建設年代早及能耗強度較高的建筑，醫(yī)院類重點改造2005年之前建成的項目，旅店、商場類重點改造2010年之前建成的項目。基于不同類型建筑能耗特點挖掘節(jié)能潛力，對用能系統(tǒng)圍護結構、高耗能設備和系統(tǒng)進行針對性的節(jié)能改造，推廣使用高效照明器具、智能照明控制、高能效空調(diào)，推廣應用電梯智能群控等技術。對歷史文化等保護類建筑，優(yōu)先通過調(diào)整能源結構實現(xiàn)低碳化。持續(xù)開展公共建筑運行調(diào)適，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，鼓勵酒店、學校、醫(yī)院等大型公共建筑定期開展運行調(diào)適，促進調(diào)適項目機電系統(tǒng)能效在現(xiàn)有水平上提升10％。到2025年，再推動實施公共建筑能效提升150萬平方米，到2030年，累計推動公共建筑能效提升力爭達到600萬平方米，其中能效提升20％以上的建筑力爭達到200萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市教委、市衛(wèi)健委、市商務局、市國資委、市文旅局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（四）大力推進集中供熱低碳發(fā)展
1．優(yōu)化供熱能源結構
合理開發(fā)利用可再生能源供熱。因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用，鼓勵容積率不高于2的學校、醫(yī)院、旅店、寫字樓及新建住宅小區(qū)等開發(fā)利用淺層地熱能，滿足自身采暖和熱水需求。在保障生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展前提下，結合天津市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，堅持“以灌定采、采灌平衡”，有序開發(fā)中深層水熱型地熱能，統(tǒng)籌做好資源保護，將水熱型地熱能供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。建設一批多能互補的清潔能源供熱示范項目，推進多熱源聯(lián)合供熱系統(tǒng)建設。（市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
2．推進供熱管網(wǎng)改造與末端節(jié)能
持續(xù)推進供熱管網(wǎng)改造。實施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程。重點針對供熱效果差、故障頻發(fā)的老舊一次和二次管網(wǎng)實施改造，到2025年改造老舊管網(wǎng)300公里以上。加快推進一戶一環(huán)改造，提升供熱系統(tǒng)可調(diào)節(jié)性能。到2030年改造范圍持續(xù)擴大，管齡20年以上管網(wǎng)占比和串聯(lián)系統(tǒng)占比明顯降低。持續(xù)對運行時間長、調(diào)節(jié)性能差的供熱設備進行節(jié)能低碳改造，合理選用變頻水泵、平衡閥等節(jié)能設備，強化供熱系統(tǒng)水力平衡調(diào)試，完善系統(tǒng)控制策略，改善熱網(wǎng)水力失調(diào)狀況，降低管網(wǎng)漏損及過量供熱損失。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
有序推進供熱計量收費。有序推進供熱計量收費，下達供熱計量項目計劃，定期發(fā)布采暖期供熱計量修正系數(shù)。不斷提高供熱計量收費管理水平，做好供熱計量宣傳及培訓。加強供熱計量管理，推進供熱計量制度建設。結合既有建筑改造和新建建筑節(jié)能標準推進，降低供熱運行能耗，依托熱源結構調(diào)整和末端節(jié)能水平提升，單位建筑面積采暖能耗進一步降低。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
（五）穩(wěn)步推進農(nóng)村住宅低碳發(fā)展
1．提升新建農(nóng)房綠色低碳水平。推動新建農(nóng)村居住建筑開展節(jié)能設計，下沉農(nóng)房建設技術指導服務，制定并推廣結構安全、功能完善、節(jié)能低碳、經(jīng)濟適用的新建農(nóng)房建造方案，鼓勵裝配式建造方式，推廣綠色建材、本地材料應用。在經(jīng)濟條件較好、居民可接受度高的地區(qū)，鼓勵星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房建設，在黨群服務中心建設零能耗、零碳農(nóng)房示范項目，強化示范建筑功能展示效果，擴大高品質農(nóng)房建設應用范圍。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，提升農(nóng)房運行能效水平。到2025年，在涉農(nóng)區(qū)打造1個綠色低碳示范村。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
2．推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。結合農(nóng)房抗震加固改造工作，爭取改造補貼政策，持續(xù)推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，依托農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、閑置農(nóng)房利用改革試點，建立農(nóng)房改造示范項目，擴大改造示范效應。編制既有農(nóng)房修繕技術標準，推廣外墻、門窗等圍護結構保溫技術措施，強化農(nóng)房改造節(jié)能效果，到2030年完成既有農(nóng)房節(jié)能改造5000戶，改造后整體能效提升30％以上。通過財政支持、農(nóng)戶自籌資金等手段，積極鼓勵農(nóng)戶通過自籌資金、投工投勞、相互幫工等方式進行農(nóng)房改造建設。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（六）提升建筑電氣化水平
1．著力提升建筑領域電能替代比例。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用，提高電能占終端能源消費比重，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。推進“電能替代＋數(shù)字化”，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進信息通信控制技術，為實現(xiàn)電能替代設施智能控制、參與電力系統(tǒng)靈活互動提供技術支撐。鼓勵試點示范，實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，加強項目建設管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65％，新建公共建筑全面電氣化比例達到20％。（市住房城鄉(xiāng)建設委、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責）
2．加快推進居住建筑電氣化提升。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民電氣化水平，開展新建居住建筑全面電氣化試點示范，既有居住建筑改造為輔推進，采用電驅動熱泵技術供暖；采用電磁爐、微波爐、電陶爐等電氣炊具，取代燃氣灶臺，推動全電廚房建設；采用分電直熱型和電動熱泵型熱水器制備生活熱水，引導建筑供暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責）
3．深入推進公共建筑電氣化提升。推動新建公共建筑逐步全面電氣化，完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費錯峰用電、削峰填谷的作用，在公共建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐技術，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。公共機構單位食堂及公共餐飲場所等推行全面電氣化。鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，實施電氣化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責）
（七）推進綠色低碳建造
1．重點推進裝配式建筑發(fā)展。推進京津冀裝配式部品部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、檢測等各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。推動新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構裝配式建筑，開展鋼結構住宅建設試點。提升標準化、少規(guī)格、多組合設計及部品部件通用性建筑工業(yè)化水平，推廣采用工程總承包管理模式，推動裝配化裝修技術應用，重點推廣管線分離、一體化裝修技術以及集成化模塊化建筑部品應用。到2025年，國有土地新建民用建筑具備條件的全部采用裝配式建筑。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）
2．推廣應用綠色建材。推進京津冀綠色建材產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大綠色建材應用推廣力度，及時公布適用天津的綠色建材采信產(chǎn)品，指導建筑業(yè)和消費者優(yōu)先采用綠色建材采信庫產(chǎn)品，促進綠色建材推廣應用。加大本地建材采用力度，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，鼓勵政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責）
3．加強建筑施工低碳管理。加強建筑施工標準化、規(guī)范化、精細化、智能化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20％。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，積極推廣施工過程中可再生能源、水資源循環(huán)利用，優(yōu)化施工能源構成，推行綠色施工，打造綠色智慧工地試點。強化施工科技創(chuàng)新，提高新產(chǎn)品、新技術、新工法在施工過程中的應用力度，提升施工隊伍技能。大力推廣節(jié)能型施工設備，加強重點耗能設備監(jiān)控，對多臺同類設備實施群控管理，降低施工能耗。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工）
4．推進建筑垃圾綜合利用。建立建筑垃圾分類處理制度，加強建筑垃圾分級利用，鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。推進建筑垃圾集中處理，積極落實環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃，加快建筑垃圾消納場、資源化處置等設施建設。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸／萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55％以上。（市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
（八）加快可再生能源建筑應用
1．加強可再生能源建筑推進力度。不斷加大建筑可再生能源應用，提高太陽能、空氣能、生物質能等可再生能源的應用規(guī)模。加強可再生能源設計、施工、監(jiān)理、驗收及檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將可再生能源設計、施工及驗收納入建筑工程基本建設程序，開展可再生能源專項設計審查，強化施工過程監(jiān)管，并將可再生能源納入分項工程驗收內(nèi)容。加強可再生能源設計、施工、監(jiān)理及檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。新建建筑至少使用一種可再生能源，與建筑同步設計、同步施工、同步交付。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，積極利用特許經(jīng)營、合同能源管理等投融資和市場化模式，對項目實施專業(yè)化建設和運行，實現(xiàn)可再生能源高效應用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8％，2030年可再生能源應用比例進一步提高。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市機關事務管理局等按職責分工負責）
2．推廣城鄉(xiāng)建筑太陽能應用。工業(yè)園區(qū)、交通設施建筑、居住建筑及學校、醫(yī)院、公共機構等公共建筑推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50％。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。進一步推動太陽能熱水的規(guī)模化應用，鼓勵學校、醫(yī)院、旅館等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑推廣太陽能集中熱水系統(tǒng)；支持小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器。支持農(nóng)房屋頂、院落空地加裝太陽能光伏系統(tǒng)，到2030年，光伏應用范圍進一步擴大。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
3．推動可再生能源綜合應用。采用集中與分散相結合的多能互補、多元互動的建筑能源利用形式，針對不具備集中供暖條件的區(qū)域，鼓勵采用空氣源熱泵、熱泵熱風機等分散式取暖方式。積極推動太陽能、空氣源熱泵、污水源熱泵、生物質等多種可再生能源綜合利用，建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡，構建多元配置、安全可靠的可再生能源建筑利用體系，提高可再生能源利用效率。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市水務局、市機關事務管理局等按職責分工負責）
（九）推進基礎設施低碳化運行
1．建設綠色交通體系。推進京津冀交通領域協(xié)同發(fā)展，打通“天”字形客運通道，與北京共建國家級鐵路樞紐，構筑現(xiàn)代一體化交通網(wǎng)絡。完善地鐵網(wǎng)絡建設和運營管理，持續(xù)提升公共交通出行比重，到2025年，基本實現(xiàn)雙城及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域全覆蓋。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。構建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系，因地制宜建設自行車專用道和綠道，開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動。推進城市智慧交通系統(tǒng)建設，提升城市交通運行效率。完善城市軌道交通站點與天橋或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道路建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，到2025年，綠色出行比例達到75％以上。（市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委等按職責分工負責）
2．推進城市綠色照明。嚴格落實本市城市照明管理有關規(guī)定，合理確定照明設施表面照度或亮度，控制過度亮化和光污染，杜絕無效照明，提高照明系統(tǒng)能源使用效率。推進城市綠色照明建設，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理。大力推廣使用節(jié)能燈具，逐步提高綠色照明比例，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80％。充分發(fā)揮科技賦能作用，加快推進照明系統(tǒng)數(shù)字化建設，到2030年建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
3．推進海綿城市建設。充分尊重自然，保護和利用城市、山、水、林、田等生態(tài)空間，發(fā)揮源頭對雨水的吸納和緩釋作用，嚴格落實海綿城市建設理念，城市新區(qū)以目標為導向，老城區(qū)以問題為導向，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，注重“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市水務局等按職責分工負責）
（十）提升住建領域智慧運行管理水平
1．推進住建領域智慧信息化平臺建設。搭建天津市智慧住建綜合服務平臺，結合城市信息模型（CIM）基礎平臺構建的城市三維空間數(shù)據(jù)底板，對全市域內(nèi)房屋建筑，構建全市域房屋建筑全生命周期數(shù)字化智慧化管理服務體系，實現(xiàn)模塊互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享、全部帶圖作業(yè)。以天津市智慧住建綜合服務平臺為依托，在施工圖審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對綠色建筑、裝配式建筑、用水用電用氣用熱等建筑節(jié)能設計審查功能；在施工過程中，支持裝配式部品部件信息采集、溯源、安裝監(jiān)管；在竣工驗收環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對公共建筑能耗監(jiān)測分項計量設備及其數(shù)據(jù)采集傳輸裝置驗收功能；在竣工驗收備案后，實現(xiàn)對綠色建筑星級標識認定功能；對竣工交付使用的公共建筑，實現(xiàn)能耗監(jiān)測功能。提升城鄉(xiāng)建設領域能耗及碳排放監(jiān)測智慧化水平，實現(xiàn)全方位碳監(jiān)測與計量、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產(chǎn)管理、個性化碳賬戶與減排服務等功能。加強智慧物業(yè)管理服務能力建設，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務平臺，探索以智慧物業(yè)管理服務平臺為支撐，通過在電梯、消防、給排水等重要設施設備布設傳感器實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、智能預判，推進物業(yè)管理智能化、信息化。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等按職責分工負責）
2．加強信息化智能化技術應用。加大智能建造技術在工程建設各環(huán)節(jié)應用，推進建筑信息模型（BIM）技術在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應用，鼓勵推廣智能建造技術，推動裝配式＋BIM、綠建＋裝配式＋BIM、超低能耗建筑＋裝配式＋BIM＋智能建造機器人等多種組合方式應用，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。推動建筑業(yè)數(shù)字化轉型，加強“機器代人”等應用場景建設，到2030年培育1－2個智能建造產(chǎn)業(yè)基地，打造建筑機器人標志性示范產(chǎn)品。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，探索適應不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，梳理試點區(qū)全部建筑互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺進行分類分級，在現(xiàn)有建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎上，培育行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺并投入應用。（市住房城鄉(xiāng)建設委）
3．提升建筑智慧化運行管理水平。提升建筑能耗監(jiān)測能力，新建公共建筑以及進行節(jié)能改造的既有公共建筑根據(jù)現(xiàn)行地方標準及改造要求安裝能耗計量裝置，實現(xiàn)運行數(shù)據(jù)實時上傳到市級能耗監(jiān)測平臺。完善能耗統(tǒng)計、能源審計、信息披露制度，鼓勵大型公共建筑實現(xiàn)信息共享。深挖數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)在建筑運行規(guī)律、建筑能效提升改造收益測算等方面的支撐作用，形成能耗監(jiān)測、運行大數(shù)據(jù)挖掘與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯(lián)動機制。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市水務局、國網(wǎng)天津市電力公司、市水務集團、市能源集團、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
4．加快智慧供熱發(fā)展。在天津市供熱應急與能耗監(jiān)測管理平臺基礎上，打造基于GIS（地理信息系統(tǒng)）、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的智慧供熱管理系統(tǒng)，推進供熱行業(yè)跨部門、跨業(yè)務、跨層級不同系統(tǒng)之間的信息交換、共享與協(xié)同。依托智慧供熱管理系統(tǒng)，優(yōu)化智能調(diào)控，賦能供熱運行管理，擴大分時分溫分區(qū)供熱覆蓋范圍，減少無效供熱。持續(xù)推進供熱新技術、新產(chǎn)品應用，提高供熱能效水平。結合天津市智慧供熱條件及技術特點，制定智慧供熱技術標準及評價標準，引導智慧供熱高質量發(fā)展。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）建立組織工作機制
在市碳達峰碳中和工作領導小組集中統(tǒng)一領導下，市住房城鄉(xiāng)建設委負責組織協(xié)調(diào)市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門，形成工作合力。強化市區(qū)兩級聯(lián)動，明確各區(qū)各有關部門任務目標，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。結合本區(qū)實際情況，將本方案確定的主要目標和重點任務，納入?yún)^(qū)級碳達峰實施方案，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、資金到位、措施到位、成效到位。建立城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務評價考核體系，逐步建立建筑碳排放限額管理制度，開展市區(qū)兩級碳達峰目標任務年度評估考核。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（二）完善法規(guī)制度體系
貫徹《天津市碳達峰碳中和促進條例》，推動《天津市建筑能源節(jié)約條例》修訂，探索修訂《天津市商品住宅維修基金管理辦法》，利用維修資金進行門窗、房屋共用部位、共用設施等節(jié)能改造相關工作。建立建筑碳排放監(jiān)測平臺，探索將建筑碳排放納入城市體檢內(nèi)容，建立常態(tài)化動態(tài)評估機制。完善綠色建筑、建筑節(jié)能、海綿城市、城市體檢等管理制度，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，加強規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行各階段管理。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。建立能耗強度“超限額加價”等配套制度，實現(xiàn)建筑節(jié)能從“相對節(jié)能”向“用能限額”導向的實效節(jié)能轉變。建立生態(tài)城區(qū)、綠色社區(qū)、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。重點研究建立建筑碳排放限額管理制度，明確責任主體。探索重大工程項目碳排放交易模式，逐步建立建筑碳定價和碳排放權交易機制。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（三）完善技術標準體系
深化京津冀區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作，推動綠色建筑、超低能耗、海綿城市建設等領域標準共建，助力京津冀高質量發(fā)展。引導關鍵領域科技創(chuàng)新，探索建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，完善綠色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、綠色建造等相關技術標準。修訂《天津市公共建筑能耗標準》（DB／T29－249），探索實施能耗限額管理。修訂《天津市住宅設計標準》（DB 29－22），提升住宅設計水平和整體性能水平。推動實施《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）以及京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》（DB／T29－204）等標準規(guī)范。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責分工負責）
（四）完善金融財政政策
各級財政依據(jù)財力狀況及財政事權和支出責任劃分，積極落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰財政支持政策，支持城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型。建立健全社會資本參與政策，明確實施范圍，大力支持PPP、特許經(jīng)營、資本融資、合同能源管理等市場化方式參與城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳運營。在風險可控和商業(yè)自主原則下，政府部門配合銀行業(yè)金融機構通過信貸、保險、債券等多種方式，為城鄉(xiāng)建設領域低碳發(fā)展提供金融服務，完善城鄉(xiāng)建設領域綠色金融工作機制。（市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市城市管理委等按職責分工負責）
（五）加強科技支撐和引導
支持開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和相關科技攻關，瞄準建筑綠色低碳關鍵核心技術需求，圍繞清潔能源、節(jié)能減碳、建筑碳匯等領域，開展技術研發(fā)和先進成熟的技術轉化應用。支持“光儲直柔”一體化建筑，促進光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑體系“柔性”結合，開展“被動節(jié)能優(yōu)先、主動節(jié)能優(yōu)化、可再生能源替代、能源智慧管控”的技術研發(fā)，加強不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，加快被動式超低建筑及零碳建筑等新型建筑發(fā)展。培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，鼓勵支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構等力量，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，推動科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。充分利用教育資源優(yōu)勢，加強人才隊伍建設，開展低碳建筑運營管理培訓，提高規(guī)劃、設計、施工、運行等單位和人員業(yè)務水平。（市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市城市管理委、各區(qū)人民政府等按職責分工）
